2023年11月18日晚，应威尼斯赌场,澳门威尼斯人官网政府管理学院邀请，清华大学公共管理学院副院长王亚华教授在威尼斯赌场,澳门威尼斯人官网公共政策讲坛发表了题为《理解公共政策的治理基础》的演讲。本次讲座由政府管理学院副院长田凯教授主持，公共政策系宋磊教授担任评议人，学院党委副书记句华教授、2022级公共管理硕士共同参与了本次论坛。

　　讲座伊始，王亚华教授深入分析了公共政策的评估标准以及政策制定的难点。他指出，一项好的公共政策应满足两个维度的要求：在规范意义上符合现代价值理念、在实证意义上产生积极现实影响。基于这两个维度，他对公共政策进行了分类，并结合“一提一补”节水政策、用水户协会、河长制等水治理相关案例，详细讲解了各类政策的特征。他指出，政策是在特定治理环境中运行的，规范意义上的好政策未必能在实践中产生实效，这构成了对政策制定的现实挑战。因此，要制定好的公共政策就必须审视政策过程。

　　紧接着，王亚华教授就如何审视政策过程展开了论述。他由“政策系统有无规律”这一问题引入，介绍了美国政治学家哈罗德·D·拉斯韦尔的政策科学理论。拉斯韦尔将政策科学分为政策过程中的知识和政策过程的知识，基于后者发展出了一系列政策过程理论。王教授介绍了前两代政策过程理论，分别为阶段启发理论和保罗·A·萨巴蒂尔在其著作《政策过程理论》中总结的制度分析与发展框架、多源流理论、倡导联盟框架等七种理论。他结合中国水权市场的兴起与发展，论证了政策过程理论对政策的实际效果缺乏解释力，因此需要引入治理理论。他进一步展示了如何运用社会生态系统分析方法，结合社会、经济、政治背景进行关键变量诊断，从而精准识别中国水权市场发育面临的关键问题。

　　最后，王亚华教授强调理解政策环境的重要性。他认为现有政策过程理论之所以缺乏解释力，是因为政策问题根源于治理体系，而非政策过程本身。为了推进政策科学化，第三代政策过程理论应运而生，它更加注重跨学科融合，尝试将治理理论与政策科学相结合。这些理论普遍受到布鲁明顿学派的影响，注重理论的概念性、清晰度和解释力。王教授介绍了在此背景下中国公共事物治理的知识传承，并鼓励大家在研究和实践中运用治理理论、理解治理体系、提高政策水平，融会公共政策与公共治理知识体系。

　　宋磊教授在评议中指出，王亚华教授的讲座非常精彩，理论有深度、案例吸引人、结构有逻辑。宋教授结合讲座内容，围绕公共管理学科的范围、如何从复杂模型中抽象出关键解释变量、价值理性与工具理性的动态关系提出三个问题，与王教授进一步展开了交流。

　　田凯教授在总结中指出，王亚华教授的讲座为同学们提供了重要启发：一是在理论方面，介绍了将政策过程理论与治理理论相结合的学术前沿；二是在实证方面，展示了如何基于中国本土案例研究和数据分析发展理论。

　　在交流环节，同学们围绕公共政策的高质量发展等问题向王亚华教授进一步请教。王教授对同学们的疑惑逐一进行了解答。讲座在热烈的气氛中结束。