摘要：中国社会是一个关系型社会，公民和企业找政府办事往往需要找关系、托人情，由此带来人情负担，也加剧社会不公平。政民互动中的行政负担，很大程度上源于公民和企业同政府打交道时需要找关系和托人情。通过辽宁省“办事不找关系”改革的案例研究，本文探究了制度变革与数字化转型如何影响行政负担与人情负担。研究显示，关系可以成为社会资本，也会带来人情负担。人情负担反映在行政负担的各类成本中，而减轻行政负担就要关注如何减少乃至杜绝关系与人情在其中发挥的作用。通过“办事不找关系”改革而重塑找关系办事的成本与收益，可以使政民互动的行政负担显著减轻。本文的研究发现说明公共管理学需要关注日常生活中深具中国特色的现象和问题，通过研究尽可能弥合理论与实践的鸿沟。

关键词：关系；人情；行政负担；社会公平；政民互动

【作者简介】

马亮，威尼斯赌场,澳门威尼斯人官网政府管理学院教授，主要研究方向为数字治理、政府创新与绩效管理。主持国家社会科学基金重大项目，国家自然科学基金青年项目、应急项目、面上项目等课题，出版多部著译作，在国内外学术期刊发表论文100余篇。在 Governance、Public Administration、Public Management Review、International Public Management Journal、International Review of Administrative Sciences、Policy Sciences、Regulation and Governance等公共管理领域国际权威期刊发表论文数十篇。

【论文主要观点】

在中国公共管理实践中，行政负担、关系网络与人情互动交织在一起，塑造了独特的治理模式。以政府审批流程改革、基层治理压力加剧以及“找关系、托人情”现象的持续存在为标志，中国行政体系正面临治理现代化的深层挑战。行政负担不仅源于繁琐的科层程序，也受到社会文化与人际网络的影响，形成了一种正式制度与非正式规则并存的治理格局。本文深入剖析中国行政体系的现实困境，探讨传统科层制与人情社会的二元关系如何影响政府效能与基层治理，进一步分析行政负担的来源及，并基于现实案例提出改善路径，以推动中国现代化治理的优化与实践。

从审批流程冗长到基层治理压力倍增，从科层制低效运作到民众办事难度加大